芒果体育2013年3月1日，市政府召开新闻发布会。发布会的主题是就《南京市“十二五”期间污染减排和城镇生活污水处理能力提升实施方案》有关内容进行解读。发布会由市政府新闻发言人王国夫主持。出席今天新闻发布会的有，市环保局局长包洪新先生，市住建委副主任何金雪先生，市城管局副局长靳楠先生，市城建集团副总经理邹锐先生。

　　大家下午好！欢迎大家参加市政府新闻发布会，我是市政府新闻发言人王国夫。今天发布会的主题也是市民关心、媒体关注的问题，是就《南京市“十二五”期间污染减排和城镇生活污水处理能力提升实施方案》有关内容进行解读。出席今天新闻发布会的有，市环保局局长包洪新先生，市住建委副主任何金雪先生，市城管局副局长靳楠先生，市城建集团副总经理邹锐先生，此外，环保局、住建委、城建集团、城管局的有关处室负责同志也来到会场，一会他们将就记者关心的问题进行解答。

　　生态环境问题，是制约南京率先基本实现现代化最大的短板，是影响绿色都市和美丽南京建设的主要制约因素，更是未来几年全市要聚焦攻克的重点领域和关键环节。市委杨书记和市政府季市长高度重视生态环境保护和节能减排工作，要求全市各级各部门要高度重视环境保护，切实改善南京的大气环境和水环境质量，给子孙后代留下天蓝芒果体育、地绿、水净的美好家园，真正把南京建成资源节约型、环境友好型、生态亲和型城市，建成生态文明和美丽中国标志区。

　　为了确保节能减排工作强力推进，前不久，市委市政府联合下发了《关于进一步加强节能减排工作的意见》，对当前和未来一个时期全市更大力度推进节能减排工作，确保如期完成“十二五”节能减排工作目标提出了明确要求。为了细化落实《意见》要求，上个月，市委办公厅、市政府办公厅联合下发了《南京市“十二五”期间控制能耗和煤炭消耗总量实施方案》，并召开新闻发布会进行了发布和解读芒果体育。日前，作为《意见》的另一个重要配套文件，《南京市“十二五”期间污染减排和城镇生活污水处理能力提升实施方案》也由市委办公厅、市政府办公厅再次联合下发，对困扰我市多年的污染物减排和城镇生活污水处理能力提升问题，提出了明确的目标任务和实施路线图。

　　今天，我们再次召开新闻发布会，主要就这样一个“治水方案”有关内容进行发布和解读。

　　[王国夫]南京媒体界的各位朋友下午好，根据今天新闻发布会的安排，我们对这个文件进行一个解读。

　　1月25日，市委、市政府出台发布了《关于进一步加强节能减排工作的若干意见》、《关于“十二五”期间控制能耗和煤炭消耗总量的实施方案》两个文件。2月17日，市委、市政府再次出台了《南京市“十二五”期间污染减排和城镇生活污水处理能力提升实施方案》，这三个文件相互配套，合起来就是全市节能减排、控煤治水“1+2”文件。这次出台的治水文件，建设规模空前、任务具体刚性，堪称最实方案。在这里向大家做简要解读。

　　随着城市化进程的加速和人民生活水平的提高，城市人口越来越多，居民用水越来越多，大量的生活污水受制于环境基础设施建设的滞后，未能得到及时的收集和规范的处理，直接排入水体，造成水环境的不断恶化，因此迫切需要出台工作方面促进这方面的工作。

　　1、完成污染减排目标，改善水环境质量是必须完成的刚性任务。根据省政府与市政府签订的“十二五”污染减排目标责任书的要求，到“十二五”末，南京市水污染物化学需氧量、氨氮排放量，要在2010年的基础上削减16.55%和17.26%，分别控制在9.91万吨和1.55万吨以内。这个任务是全国平均水平的2倍、全省平均水平的1.3倍以上。按照基本现代化对水环境质量的要求，到2015年，全市水环境功能区水质达标率90%以上，Ⅲ类水质断面比例达到60%。任务十分艰巨。

　　“十二五”减排任务对生活污水处理的建设管理提出很高的要求：一是要消化增量，即削减每年南京城市化带来的4500吨生活COD新增量；二是要削减存量，即削减每年COD存量任务4000吨左右；三是要设施完备。城镇生活污水处理厂是环境基础设施，是必备设施。到2015年，城镇生活污水处理率达到90%，所有建制镇生活污水处理实现全覆盖；四是要中水回用。中水是资源，回用是减排手段，也是节水措施。到2015年，生活污水处理后的回用率要达到15%，从根本上减少排放；五是要处置污泥，污水处理产生的大量污泥需无害化处置，无害化处置率达到60%；六是要规范管理，5000吨以上的污水处理厂必须安装自动监控系统。

　　2、完善污水处理设施、提高污水处理率是完成减排目标、改善水环境质量的根本途径。目前，南京化学需氧量排放量的75%以上来自生活污染，80%的减排任务需要靠生活污水处理厂及配套管网的建设、运行和管理工程来完成。但是，受到污水收集管网滞后的影响，污水处理厂的进水量和进水浓度不足，造成污水处理效率不高，也造成河道污染较重。目前，全市水环境质量的达标率在6成左右，主城区河道季节性黑臭现象普遍存在。这样的水环境状况与我们这个城市的形象不符，与广大人民群众的要求有很大差距。因此，城镇生活污水处理厂及配套管网的问题不解决，污染减排刚性考核任务将难以完成，实现基本现代化水环境质量改善的目标也难以实现。

　　3、采取更加强有力的举措，治理水污染，改善水环境是全市上下的共同意愿和普遍共识。2011年12月，市委、市政府召开了建设绿色都市的动员大会，出台了清水行动计划，明确提出2013年创建生态市、举办绿色亚青，2014年举办绿色青奥，2015年率先基本实现代化。市委常委会、市政府办公会多次专题研究节能减排、控煤治水的具体措施。在前不久召开的市十五届人大常委会第一次会议上，出台了市人大《关于严格控制煤炭消耗总量的决定》和《关于严格控制水污染排放强度的决定》两个决定。在这样的背景形势下，决定了我们必须以破釜沉舟之决心，重拳减排；决定了我们必须以雷霆万钧之手段，铁腕治污，努力提升生活污水处理能力。通过实施“严控水污染排放强度”的工作举措，全面完成污染减排目标，切实改善南京水环境质量，还人民群众良好的水环境。

　　按照市委、市政府的要求，市环保、住建、城管、城建集团等部门共同编制了方案，突出了三个方面：

　　一是突出了污染减排的刚性考核。方案中所有项目安排、管理要求和考核指标均以确保完成“十二五”减排目标任务为前提，并按照减排的要求加以考核。明确将污染减排、污水处理和水环境质量三项指标相互挂钩，同步落实，并行考量。所有目标均有项目支撑，所有项目均明确了责任单位、责任人和完成时间。

　　二是突出了生活污水收集处理的基础要求。当前全市水环境较差、黑臭现象突出，以及污水处理厂进水浓度不高，实际反映出生活污水管网建设滞后、收集率不高的问题，因此方案突出了管网建设项目，通过加强污水主次干管及片区到户支管的建设来提高污水收集率，实现生活污水基本不下河的目标。

　　三是突出了水环境治理的系统安排。方案对“十二五”后三年全市城镇生活污水处理能力提升提出了全面系统的要求，明确了污水处理厂新扩建工程、配套主次干管和片区到户支管建设工程、提标改造工程、中水回用工程、污泥深度脱水工程，以及污水处理厂在线监控设备安装使用、污水处理厂环保验收等七个方面的工作，内容全面，要求具体。

　　（一）“改革”——建立“大水务”，运营专业化。一方面要推行统一管理。根据生活污水处理行业属性和监管要求，按照城乡一体、上下一体、厂网一体原则，对现有城镇生活污水处理系统的建设、运行和管理职能进行适当调整。各区县（园区）明确由有关部门对本辖区城镇生活污水处理（涉及城区、建制镇街以及村级污水处理设施）实施统一管理。另一方面是要实行专业化运营。采取市场化运作的方法，利用各级城建平台，对已建成城镇生活污水处理厂实行统一运营管理，确保生活污水处理规范化和专业化，发挥污水处理厂应有的减排效益。主城区城镇生活污水处理厂由市城建集团负责统一实施专业化运营；郊区县城镇生活污水处理厂由各区县（园区）通过水务一体化等方式，落实专业公司统一实施专业化运营。市政府还将出台相应的水务布局优化方案。通职能调整和管理强化，一定能让全市污水处理和管理工作，符合科学发展的要求，适应行业管理的特点，适应污染减排的需要。

　　（二）“扩能”——新扩建28个污水处理厂，日处理能力提高到270万吨以上。方案明确，“十二五”后三年，全市新建、扩建重点城镇生活污水处理厂主要项目有28个，新增污水处理能力74.6万吨/日，全市生活污水总处理能力达到270万吨/日以上，力争达到300万吨/日。

　　这项建设计划不仅可以较好地解决“十二五”期间全市生活污水处理和污染减排问题，也为“十三五”全市经济社会发展打下良好的基础。按照这个计划，全市生活污水处理能力将会得到大幅度的提升，使全市城镇生活污水得到系统的收集处理，达到全市污水处理设施全覆盖的要求，这也符合我市建设美丽中国标志性城市的要求。

　　（三）“建网”——建设管网4000公里以上，完善污水收集“毛细血管”。按照“建厂与建网同步，截污与分流并重，建干管与建支管匹配，建支管以到户为目标”的原则，到“十二五”末，全市累计新增污水主次干管1305公里以上，新增片区到户支管2869公里以上，污水处理厂主次干管规划完成率达到90%以上、片区到户支管规划完成率达到80%以上的要求。仅2013年一年，全市将按照扩大污水收集范围、提高污水收集处理率的要求，新增污水主次干管578公里，新增片区到户支管1251公里。

　　环境基础设施建设滞后，特别是污水收集管网不完善一直是南京市弱项指标。实施方案明确了“十二五”后三年要新建4000公里以上的收集管网，这个规模在过去是难以想象的。尽管在实施过程中肯定会遇到很多困难，但市委、市政府下大决心，以空前的力度，严格的要求，坚决加以实施。我们相信，通过系统的污水收集管网建设，南京市水环境面貌一定能够得到改变。

　　（四）“提标”——提高污水处理标准。方案明确，“十二五”后三年，全市将重点实施9个项目的一级A提标改造工程，新增一级A处理能力42.5万吨/日。加上新建的一级A污水处理厂以及现有53万吨/日的一级A处理能力，到“十二五”末，全市一级A处理能力达到160万吨/日，太湖流域城镇生活污水处理厂将全部按照一级A排放标准进行规划、建设和提标。

　　污水处理厂提标改造工程对改善和保护南京水环境具有十分重大的意义。一方面，通过提标，可以降低10%左右的水污染物排放总量；另一方面，通过提标，为全市实现中水回水，减少污水排放奠定基础。

　　（五）“回用”——中水回用，节水利用。方案明确，“十二五”后三年，将按照省、市政府签订的污染减排目标责任书的要求，重点实施完成14个中水回用项目，全市城镇生活污水处理厂中水回用能力达到47万吨/日，中水回用比例达到15%以上。

　　中水回用是保护水资源的有效途径，是根本性的保护水资源、节约水资源的措施，是建设节水型城市的要求。为确保此项工作的落实，市住建、规划部门将在年内牵头制定全市中水回用规划，出台相关配套政策。各园区按生态园区考核要求，配套建设中水回用管网系统，提高园林景观、道路广场洒水等杂用水使用中水的比例。

　　（六）“规范”——加快污泥处置设施建设。方案明确，按照“分散处理、减量出厂、规范运输、集中处置”的原则，全面推进落实城镇生活污水处理厂污泥处理处置工程建设，确保生活污泥100%规范化处置。到“十二五”末，全市生活污泥深度脱水能力达到1000吨/日以上（以80%含水率计）。

　　生活污泥的安全处置是污水处理厂运行管理的规范性要求，也是国家减排考核的刚性要求。方案将生活污泥处置作为一项重点内容进行落实，全面推进污泥深度脱水项目的建设，实现污泥减量化并保证污泥外运及处置的安全性和规范性。全市已建成的2万吨/日以上污水处理厂将建设污泥深度脱水设施，新扩建2万吨/日以上污水处理厂将脱水设施作为环保“三同时”项目的要求进行建设。

　　（七）“监控”——加强对污水处理厂的监管。方案明确，2013年底以前全市所有5000吨/日及以上、2014年底以前全市所有4000吨/日（含）以上城镇生活污水处理厂完成进出口在线自动监控设备的安装并与市、区县环保部门联网，按要求传输监测数据，数据传输率不低于90%；现有已投运但未完成环保验收的城镇生活污水处理厂，应当在2013年11底以前按法定程序完成环保验收。

　　（八）“刚性”——确保目标任务的完成。重点明确了三个方面的保障措施：一是强化组织领导。把污水处理设施建设列入各级党委政府重要议事日程，纳入城乡发展建设计划和领导干部综合考核评价指标体系。成立相应的工作机构，形成“一把手”负总责，层层抓落实的责任体系。二是落实项目资金。包括适时调整提高污水处理费征收标准，理顺污水处理的付费机制，将新区配套污水收集管网建设纳入新区开发收益进行消化和平衡，制定以土地平衡污水处理设施建设等政策。三是严格督查考核。包括建立更加高效的监督机制，建立体现“一票否决”硬调控的考核机制。实施方案还特别提出要按照“污染减排任务完成、污水治理项目落实、水环境质量达标”三项并行刚性考核指标，实行综合考核评分制度，作为对各级领导班子和领导干部政绩考评的指标。应当说，实施方案的保障措施有力，责任主体明确，考核问责严格。市委将此项计划列入“促落实”专项工作机制中加以推进。

　　节能减排是全社会的共同义务，必须要靠全市之力，全民动员，形成资源节约、环境友好的生产方式、消费模式和生活习惯。我们呼吁每个企业、每个单位、每个家庭都把节水减排、守法自律作为自觉行为；呼吁每个市民从自我做起，从身边的环保的小事做起，养成点滴节水的好习惯，用实际行动积极参与节水减排，共同维护和改善我们的水环境。

　　[王国夫]谢谢包局长。下面，请市住建委何金雪先生对《方案》中关于城镇生活污水处理能力提升的有关内容进行解读。

　　刚才，市环保局就方案的编制背景进行了详细介绍、主要内容逐项进行了详细的说明和解读。下面我就此次方案的出台补充做几点说明。

　　我市污水处理设施建设始于上世纪80年代，近三十年来，污水收集处理系统经历了从合流制直接排放水体，向老城区主要河道沿河截流式合流制过渡，再向雨污分流制转变；污水处理服务范围也由老城区逐步向城市全域覆盖。至“十五”末，主城先后建成内秦淮河沿河污水截流系统、内金川河沿河污水截流系统。在此基础上，又建成锁金村、江心洲、城北、城东等4座一级Ｂ排放标准的城市污水处理厂，处理规模达80.5万吨/日。“十一五”期间还对江心洲、城东污水厂进行扩建，新建仙林污水厂。2010年底，城市生活污水总处理规模达119万吨/日，城市生活污水处理率达88%，建成污水收集管网3600公里（其中，雨污合流管约2500公里）。

　　在污水设施建设取得阶段性工作进展的同时，还突出存在雨季合流污水下河，局部水质恶化，老城区管网老化，容量不足，污水处理厂运行效率偏低等一系列问题，严重影响我市水环境质量提档升级，水体景观难以满足新时期城市生态文明需求，已成为我市全面提升城市品质、彰显和谐宜居城市特色的严重制约。

　　分析、对照国内先进城市的做法，制约我市水环境根本改善的主要原因是主城道路排水管基本为截流式合流制，分流制污水体系现阶段尚未实现全域覆盖。在新时期新阶段，加快实施雨污分流，推进污水处理设施建设，促进水环境良性发展，已成为补足城市生态文明短板，努力实现率先发展大业的当务之急。

　　这次方案的出台，是市委市政府围绕到2015年率先基本实现现代化指标目标，具体到生活污水处理方面，就是到2015年实现主城污水集中处理率达95%以上，镇街建成区污水处理率达70%以上的目标。

　　围绕2015年实现这一目标，对照“十二五”污水行业规划，我们首先找出设施现状与规划目标之间的差距，围绕弥补差距，将建设任务逐年分解到2013~2015年这三年里，然后以2015年6月为完成时限，倒排各项工作完成时间节点。这样实施方案里的任务量、完成时间就出来了。这些数字指标和完成时限，必须一步步、不折不扣地落实，这样到“十二五”末才能达到预期目标。

　　我们分析查找了全市污水设施现阶段建设运行中存在的主要问题，集中体现在：城乡区域发展不均衡，郊区乡镇污水设施建设相对滞后；污水管网和污水厂建设不同步，存在“重厂轻网”的现象（这种问题带来的后果，刚才环保局已经做了详细的说明）；污泥处理与污水处理不同步，存在“重水轻泥”的现象，城市污水最终的处理产物得不到全面的规范化、无害化处置，易造成二次污染。基于对这些问题的分析，实施方案中，一是围绕城乡一体化的目标，注重了统筹城乡污水行业同步发展的原则，努力实现主城污水处理全覆盖，街镇污水处理基本覆盖。二是更加强调“厂网并举”的原则，新扩建污水处理厂项目，要求同步配套污水收集管网，确保污水厂建成后能“吃到水”，及时运行发挥效益。三是坚持“泥水并重”的原则，在污水处理厂规划设计阶段，同步规划设计污泥处置设施。对新建、扩建污水处理厂项目，要求污水厂建设责任单位同步配建污泥处置设施，确保污泥实现100%规范化处置。四是坚持“建管并重”的原则芒果体育芒果体育，通过完善在线监控系统，建立运行调度中心，严格排水许可制度，加强污水设施日常管理。对建成项目验收合格后及时移交管养，确保污水设施安全稳定运行。

　　刚才环保局已经对实施方案的7个方面做了详细的解读，我就不再重复了。这7个方面涉及到污水厂、管网、中水回用、污泥处置、监控系统等五项建设任务，从总体上看，兼顾了污水处理设施数量、质量的提升。

　　新建、扩建污水处理厂26个，新增处理能力74.6万吨/日，达到与污水排放相匹配的城市污水处理规模；同步配套主次干管1300公里，确保“厂网同步”，建成能投运。此外，还对部分现有污水厂进行提标改造，新增一级A处理能力42.5万吨/日，提高污水厂排放水质要求，降低COD排放强度，同时也为尾水再生利用提供了基础。本次方案中，对污水处理过程产生的终端产物——剩余污泥处置也做了详细部署，新建污泥深度脱水设施900吨/日。

　　建设内容尤其突出了支管网建设，确保管网建成后能收到水。按照“建厂与建网同步，截污与分流并重，建干管与建支管匹配，建支管以到户为目标“的要求，主城区以雨污分流工程为重点，加快推进污水支管“进院达户”工程芒果体育。我们详细划分了2013年各区具体实施任务，围绕江心洲等九个污水处理系统，2013年改造建设到户支管约900公里。其中：玄武161公里，白下114公里，秦淮42公里，建邺69公里，鼓楼182公里，下关30公里，栖霞82公里，雨花台54公里，高新区165公里（纳入桥北污水系统）。其他各郊区县、开发园区结合自身实际，加快推进老城与新区的雨污分流建设和改造工作，进一步提高污水支管覆盖率。此外，郊区县结合美丽乡村建设，生态区县创建，大力开展村镇环境整治，实施污水治理项目，配套敷设污水收集支管。加强新建小区和开发项目雨污水体系建设，加强工程建设质量监管，确保雨污分流两套体系功能完好、运行有效。全市今年计划敷设污水支管总长约1200公里。

　　一是建设资金方面，针对污水处理设施建设资金不足的现状，下一步将统筹城乡供水价格，研究适当提高污水处理费收取标准，财政部门单列污水处理设施建设专项资金，做到专款专用；重大污水处理设施项目与土地开发收益进行捆绑。同时，盘活现有污水处理设施固定资产，发挥社会力量，多种模式筹集建设、运行资金。

　　二是督促推进项目实施方面，各区县、园区、功能板块行政负责人是污水设施建设的第一责任人。市里由监察局、督查办、住建委、环保局联合成立污水设施建设推进小组，每周召开例会，听取各责任主体汇报进展，协调各类矛盾和问题，每旬现场检查进展情况，每月通报一次各区、县、园区、功能板块工作进展。督促各责任单位把任务目标细化分解落实到每个部门、每个单位和固定责任人，签订目标责任状，并定期考核，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。

　　三是办事环节方面，市区两级项目相关审批部门开辟绿色通道，主动服务好污水处理设施建设各个环节，采取集中会办、驻点办公等方式，限期完成审批事项。市督查办对部门效能进行督查，对办事拖拉、推诿，影响工程推进的部门负责人进行追责。

　　[王国夫]谢谢，下面进入记者提问阶段，哪个记者提问？如果没有问题，今天的新闻发布会就到此结束，谢谢大家参与。